昨日上午，務(wù)院新聞辦公室舉行了國務(wù)院政策例行吹風會，交通運輸部副部長劉小明、國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛、中國鐵路總公司副總經(jīng)理李文新介紹調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)提高綜合運輸效率有關(guān)工作情況，并答記者問。

來源：中國政府網(wǎng)

　　圖片來源：中國網(wǎng)

　　以下為部分內(nèi)容摘要。

　　交通運輸部副部長劉小明：

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好!

首先，我代表交通運輸部，向新聞媒體和記者朋友們長期以來對交通運輸工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝!6月27日國務(wù)院第14次常務(wù)會議研究了調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運輸效率等有關(guān)工作。很高興和國家發(fā)展改革委、中國鐵路總公司有關(guān)負責同志一道，向大家介紹調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)有關(guān)工作情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會第一次會議先后對調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作作出重要部署。強調(diào)，要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，減少公路特別是大宗產(chǎn)品公路貨運量，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。指出，要采取綜合舉措，提高大宗貨物和長距離運輸?shù)蔫F路貨運比例，特別是打通海鐵聯(lián)運“最后一公里”，大幅提高集裝箱海鐵聯(lián)運比例。

交通運輸部深入學習貫徹中央領(lǐng)導關(guān)于運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要指示精神，成立專門工作組，開展專題調(diào)研，系統(tǒng)分析論證，廣泛聽取意見，擬定了推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃。6月27日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過我部提出的三年行動計劃工作思路和任務(wù)措施。

行動計劃總體思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為主戰(zhàn)場，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，按照標本兼治、綜合施策，遠近結(jié)合、重點突破，政策引導、系統(tǒng)推進的原則，通過三年集中攻堅，實現(xiàn)全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸(增長30%)、水路貨運量較2017年增加5億噸(增長7.5%)、沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸的目標。

01

為此，將從今年起在全國范圍實施6大行動：

　　一是鐵路運能提升行動。加快干線鐵路建設(shè)和改造，提高既有鐵路綜合利用效率，加快鐵路專用線建設(shè)，力爭到2020年大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達到80%以上。加快鐵路市場化改革，建立靈活的運價整機制，規(guī)范鐵路專用線收費，推動鐵路運輸企業(yè)與大客戶簽訂運量互保協(xié)議。

　二是水運系統(tǒng)升級行動。加快完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)，增強長江干線航運能力，大力推進集疏港鐵路建設(shè)，2020年沿海重要港區(qū)鐵路進港率達60%以上。推動大宗物資集疏港運輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，在環(huán)渤海、山東、長三角地區(qū)，2018年底前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸;2020年采暖季前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。

　三是公路貨運治理行動。深化公路貨運車輛超限超載治理，優(yōu)化主要物流通道超限檢測站布局，大力推進貨運車型標準化，加快淘汰更新老舊貨車，實施機動車排放檢測與維護制度。深化“互聯(lián)網(wǎng)+貨運”，推動道路貨運行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

　　四是多式聯(lián)運提速行動。加快多式聯(lián)運樞紐建設(shè)，完善節(jié)點設(shè)施布局;推動聯(lián)運裝備改造升級，促進集裝化、廂式化和標準化應(yīng)用。推進集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展，鼓勵鐵路運輸企業(yè)增加集裝箱保有量，提高集裝箱在鐵路貨運中的使用水平，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。推進多式聯(lián)運示范工程向更高質(zhì)量、更深層次發(fā)展。開展商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運試點。

　五是信息資源整合行動。推進鐵路貨物在途、到達以及港口裝卸、船舶進出港等信息共享，2019年底前，規(guī)模以上港口與轄區(qū)鐵路企業(yè)之間全面實現(xiàn)聯(lián)運信息無障礙交換。著力打通各類信息孤島，推動政府資源信息開放，加快建設(shè)多式聯(lián)運公共信息平臺。

　　六是城市綠色配送行動。推進城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)和城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。制定新能源車輛便利通行等政策，加大新能源配送車輛推廣應(yīng)用力度。

當前，在推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，著力建設(shè)京津冀及周邊地區(qū)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，在該地區(qū)率先實施鐵路專用線建設(shè)、鐵路貨運服務(wù)提升、港口大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、工礦企業(yè)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、集裝箱鐵水聯(lián)運拓展、高速公路入口稱重檢測、老舊柴油貨車淘汰更新、城市配送新能源車推廣、生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運等9個大工程。到2020年，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)鐵路運輸比例達80%以上，基本消除高速公路貨車超限超載行為，淘汰國Ⅲ及以下營運中重型柴油貨車100萬輛以上，新增和更新城市配送車輛中新能源和清潔能源車輛比例達到80%，形成若干日用品、冷鏈、電商快遞、建筑材料運輸?shù)仁痉毒€路。

推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)決策部署的一項重大舉措，隨著各項政策措施的落地實施，必將對提高我國綜合運輸效率、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出重要貢獻。

02

　　國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛：

　　女士們、先生們，各位記者朋友上午好。

很高興參加這次媒體吹風會，剛才，小明部長簡要介紹了國務(wù)院第14次常務(wù)會議研究調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，提高交通運輸效率的有關(guān)情況。下面我就簡要介紹一下發(fā)改委有關(guān)工作的進展情況。

黨中央、國務(wù)院高度重視調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、提高運輸效率、降低運輸成本工作。強調(diào)，要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，減少公路特別是大宗產(chǎn)品公路貨運量，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。指出，要采取綜合舉措，提高大宗貨物和長距離運輸?shù)蔫F路貨運比例，特別是打通海鐵聯(lián)運“最后一公里”，大幅提高集裝箱海鐵聯(lián)運比例。

　　年初以來，發(fā)展改革委深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真落實李克強總理批示要求，系統(tǒng)研究調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、提高運輸效率、降低運輸成本問題，采取一系列舉措推動落實。

　　一是加快落實物流降本增效各項舉措。認真落實國務(wù)院第8次常務(wù)會議部署，深入推進物流領(lǐng)域“簡政、減稅、降費”工作，進一步推動降低物流成本。

　　二是大力實施打通鐵路進港“最后一公里”工程。以長江干線港口為突破口，加快推動鐵水聯(lián)運設(shè)施聯(lián)通，大力促進鐵水聯(lián)運發(fā)展。

　　三是深入推進鐵路“北煤南運”通道建設(shè)。深入研究鐵路煤運能力特別是北煤南運通道問題，進一步提升鐵路煤運保障能力，增加煤炭鐵路運量。

　　四是布局建設(shè)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。抓緊編制《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，盡快印發(fā)實施。 調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、提高運輸效率、降低運輸成本對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。當前，總體上看，我國貨運結(jié)構(gòu)不盡合理、交通運輸綜合效率較低、運輸成本費用偏高問題突出。下一步，發(fā)展改革委將按照國務(wù)院第14次常務(wù)會議精神，加快推進相關(guān)工作，力爭盡快取得明顯成效。

03

這些工作主要包括以下方面：

　　一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。系統(tǒng)化構(gòu)建完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，點線結(jié)合、整體推進，暢通鐵路骨干通道，優(yōu)化集疏運體系，打通物流樞紐“梗阻”。全面梳理改造干線鐵路能力緊張的“卡脖子”路段，加快實施鐵路進港工程，推動鐵路進園區(qū)、進工廠，增強鐵路集疏運能力，加快編制實施國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃。

　　二是大力發(fā)展多式聯(lián)運。整合港區(qū)鐵路、港口、航運等資源，建立多方聯(lián)動機制，引導“海箱上鐵、鐵箱下水”。優(yōu)化“公轉(zhuǎn)鐵”聯(lián)運模式，強化貨源組織和集散功能，提高集裝化率，實現(xiàn)公鐵聯(lián)運無縫銜接。健全多式聯(lián)運標準體系，研究制定“門到門”、“一單制”聯(lián)運規(guī)則。充分發(fā)揮鐵路在大城市貨運配送體系中的作用，利用鐵路既有線路資源和站場能力，集中配送生產(chǎn)生活物資;優(yōu)化鐵路運輸組織模式，大力發(fā)展鐵路快運、冷鏈運輸、商品汽車運輸?shù)刃聵I(yè)務(wù)，積極發(fā)展高鐵快運和電商快遞班列，開發(fā)班列運輸產(chǎn)品。

　　三是進一步清理規(guī)范運輸環(huán)節(jié)收費。加強督查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。清理規(guī)范鐵路運輸企業(yè)貨運服務(wù)收費，依法取締違法違規(guī)及不合理收費，降低偏高收費標準。指導規(guī)范鐵路運輸企業(yè)在國家政策規(guī)定范圍內(nèi)用好定價權(quán)，實行更加靈活多元的運價方式，靈敏反映市場供求變化。

　　四是推動運輸信息公開共享。加強鐵路與公路、水運、空運等信息平臺的互聯(lián)互通和公開共享，整合搭建物流大數(shù)據(jù)共享信息平臺，推動建立船、車、班列、港口、場站、貨物等信息資源開放與共享機制。打造“互聯(lián)網(wǎng)+交通物流”服務(wù)模式，實現(xiàn)需求提報、到達交付、信息查詢、通關(guān)查驗、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、保價理賠等“一站式”線上服務(wù)。 以上情況，我就介紹到這里，謝謝大家。

04

　　新華社記者：

我的問題提給劉部長，推進交通運輸結(jié)構(gòu)改革有一些方面的難點，請問這些難點主要表現(xiàn)在哪些方面，交通運輸部如何破解這些難題?

　　劉小明：

謝謝記者同志的提問。運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域多、社會影響大，各方面關(guān)注度也很高，所以需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)發(fā)展等多方面的關(guān)系。正如您所問的，當前從運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，我們認為有四個難題：

　　第一，如何處理好運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟運行之間的關(guān)系，既要滿足企業(yè)正常運輸?shù)男枨螅唤o企業(yè)增加多高的經(jīng)營成本，避免給經(jīng)濟運行造成較大的沖擊。也就是說調(diào)整工作既要把結(jié)構(gòu)調(diào)整好，還不能給企業(yè)增加過重的負擔，一點負擔不增加也不可能。

　　第二，如何充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效力，提高綜合運輸服務(wù)的能力和水平。這也是我們長期在追求的，這次調(diào)整工作要求我們加快推進。

　　第三，如何妥善的應(yīng)對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整給我們道路運輸行業(yè)的發(fā)展帶來的陣痛，確保道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

　　第四，如何推進政策制度的創(chuàng)新，來幫助企業(yè)解決公轉(zhuǎn)鐵過程中面臨的資金、土地等方面的實際困難，加快鐵路運輸服務(wù)能力，確保公路轉(zhuǎn)得了，鐵路接得住。

剛才文新同志講了三個方面的措施，第一個方面就是在講提升鐵路的運輸能力，運輸能力是多方面的，除了自身挖潛以外，專用線建設(shè)是很重要的方面，這些方面都有很多土地上、資金上的問題。針對這些難點和困難，交通運輸部將會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等有關(guān)部門，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)研究有關(guān)的政策措施，也有四個方面的措施。

　　一是要堅持遠近結(jié)合、重點突破，加快推進公轉(zhuǎn)鐵的重點工作。近期，我們著力的要在剛性治標上出實招，尤其是在大宗物資運輸?shù)摹肮D(zhuǎn)鐵”來下功夫，著力解決港口集疏運體系中不優(yōu)的問題，切實加強公路的超限超載治理，堅決把煤炭、公路、集港的運輸壓下來，盡快把礦石、疏港鐵路運輸提上去，遠期在系統(tǒng)治本上要用實功，著力破解制約約束結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的制度瓶頸、技術(shù)障礙和組織上的一些障礙。

　　二是堅持標本兼治、綜合施策，加快建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的長效機制。加強運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因為運輸結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)末端的產(chǎn)物，所以在這樣的情況下，這個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就非常重要，所以建立有關(guān)部門和企業(yè)協(xié)同聯(lián)動的工作格局，利用經(jīng)濟市場和必要的行政手段，建立完善政策引導機制，加強公鐵水航等不同的運輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃和建設(shè)，和一體化的運輸組織，推動形成各種運輸方式合理的比價關(guān)系，充分調(diào)動廣大企業(yè)的積極性，這樣的話使貨主企業(yè)愿意走鐵路和水運，同時更多的走鐵路和水運。

　　三是堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，有序的推進道路貨運行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌處理好調(diào)整、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過多種渠道加強宣傳溝通和政策的解讀，合理的引導市場預期，加強對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的跟蹤、評估，及時了解“公轉(zhuǎn)鐵”之后帶來的運力需求的變化和企業(yè)發(fā)展的狀態(tài)，切實維護行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

因為大家都知道，在綜合運輸體系里面，公路運輸是門到門，靈活性很強的，在短距離的運輸里具有明顯的優(yōu)勢，而且從公路運輸來說，市場主體比較多，中小微企業(yè)比較多，在解決就業(yè)方面發(fā)揮了十分重要的作用，所以在這個調(diào)整過程中怎么維護好貨運行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展就很重要。所以在這樣的情況下，我們提出要促進互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流的新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，深入推進物無車承運人的試點工作，大力發(fā)展公路的甩掛運輸、冷鏈物流等服務(wù)的模式，來推動行業(yè)的創(chuàng)新，健康穩(wěn)定的發(fā)展。

　　四是堅持政策引導系統(tǒng)推進，充分調(diào)動各方面的工作積極性。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動廣大運輸企業(yè)，尤其是龍頭骨干物流企業(yè)的積極性，共同推進運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作。

同時也要更好的發(fā)揮政府的作用，建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導機制，積極的研究制定對鐵路專用線建設(shè)的資金、用地以及集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展等方面的一些支持政策，解決企業(yè)的實際困難，加大政策引導力度，有效的激發(fā)市場的活力和內(nèi)生的動力。

當然我們也深知運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作是一場大仗、硬仗也是苦仗，我們將在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，增強責任感、緊迫感，以更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克難中之難，堅中之堅，確保完成運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃的各項任務(wù)，做好污染防治攻堅戰(zhàn)和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的貢獻。

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