5月19日，七屆市人民政府第18次常務(wù)會議討論通過了《廣元市推進家禽集中屠宰冷鏈運輸冰鮮上市工作方案》（以下簡稱《方案》），為深化政府信息公開，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，現(xiàn)將《方案》重點內(nèi)容解讀如下：

一、《方案》制定背景一是政策背景。2017年2月24日，國家衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)部、工商總局、食藥總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步做好H7N9防控工作的通知》（國衛(wèi)應(yīng)急發(fā)[2017]10號），要求積極推進家禽“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”經(jīng)營模式；3月15日，四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部印發(fā)《四川省人感染H7N9流感疫情防控指導(dǎo)原則》，3月27日，國家衛(wèi)生計生委《關(guān)于通報H7N9防控工作聯(lián)合督導(dǎo)情況的函》（國衛(wèi)應(yīng)急函[2017]291號），4月27日，四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部又發(fā)出《關(guān)于切實加強H7N9疫情防控工作的通知》（川衛(wèi)應(yīng)急指[2017]3號），國家和省級多部門在短時間內(nèi)連續(xù)下發(fā)文件強調(diào)這項工作，足顯在市、縣（區(qū)）城區(qū)推進家禽“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”的重要性和必要性。二是行業(yè)背景。目前，市、縣（區(qū)）城區(qū)家禽經(jīng)營（宰殺）戶共119戶，都設(shè)在農(nóng)貿(mào)市場的鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)或較近的門店內(nèi)，這既不符合創(chuàng)建衛(wèi)生城市要求，又達不到疫病防控需要的安全距離，也不能落實“1110”衛(wèi)生管理制度，還將宰殺產(chǎn)生的糞污直接排入城市污水處理管網(wǎng)，存在較大公共衛(wèi)生、食品安全和環(huán)境污染隱患。二、《方案》的原則和目標(biāo)一是工作原則。《方案》按照“確保安全、科學(xué)決策；政府主導(dǎo)、市場運作；全市統(tǒng)籌、屬地落實”工作原則，為全市家禽“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”經(jīng)營模式指明了目標(biāo)、推進、規(guī)劃、建設(shè)、運行思路。二是工作目標(biāo)。《方案》要求從2017年3月8日起，市、縣（區(qū)）城區(qū)全面推進家禽市場休市，禁止活禽宰殺和交易；2018年12月31日前，市城區(qū)（利州區(qū)）全面建成具備管理規(guī)范要求的活禽集中交易市場1-2處，集中屠宰場2-3處，其余縣區(qū)全面建成1家具備管理規(guī)范要求的活禽集中交易市場和集中屠宰場，形成家禽“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”有序運行體系和質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。三、《方案》的工作內(nèi)容和實施步驟一是工作內(nèi)容。《方案》明確了劃定活禽禁宰和交易區(qū)域、建設(shè)家禽集中屠宰廠（場）、建設(shè)活禽集中交易市場、推進冰鮮禽類產(chǎn)品冷鏈運輸、規(guī)范設(shè)置“白條家禽”攤位5個方面重點內(nèi)容，涵蓋了家禽“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”經(jīng)營鏈條的各個環(huán)節(jié)，對實施范圍、規(guī)劃設(shè)置、建設(shè)進度、質(zhì)量保證等方面做了明確要求，為下一步工作提供了可操作性。二是工作步驟。《方案》將推進家禽“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”工作分為兩個階段，2017年3月8日至2018年3月8日為籌備階段，完成活禽集中屠宰企業(yè)建設(shè)、活禽集中交易市場建設(shè)、日常監(jiān)督檢查、從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等各項工作任務(wù)；2018年3月9日至2018年12月31日為鞏固提升階段，完成家禽經(jīng)營、屠宰和禽類產(chǎn)品經(jīng)營、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級和有序運行，形成家禽“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”的科學(xué)運行和質(zhì)量監(jiān)管機制。四、《方案》的保障措施一是組織保障。市政府成立了由市政府分管食品安全的副市長任組長，市政府副秘書長和食藥、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商部門主要負責(zé)人任副組長，相關(guān)單位負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，；同時明確了宣傳、信訪、發(fā)改、公安、財政等17個部門對家禽“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”工作的主要職責(zé)，為下一步有序推進家禽“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”工作提供了強有力的組織保障。二是措施保障。《方案》制定了5個方面的保障措施。第一：加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市政府將把家禽“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”工作納入2017年目標(biāo)績效考核內(nèi)容，要求各縣區(qū)政府切實負起責(zé)來，將該項工作納入重要工作日程。第二：分步實施，穩(wěn)步推進。要求利州區(qū)、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，負責(zé)落實市城區(qū)推進家禽“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”各項工作任務(wù)；其余縣區(qū)要結(jié)合實際，負責(zé)落實轄區(qū)內(nèi)家禽“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”各項工作任務(wù)。第三：加強監(jiān)管，確保安全。明確家禽集中屠宰企業(yè)是質(zhì)量安全第一責(zé)任人，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食藥等部門按其職能職責(zé)加強監(jiān)管，確保禽類產(chǎn)品質(zhì)量安全。第四：加強宣傳，營造氛圍。《方案》要求各相關(guān)部門把握正確輿論導(dǎo)向，為推進家禽“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”工作營造良好社會氛圍。第五：做好應(yīng)急，維護穩(wěn)定。《方案》要求各相關(guān)部門按照“政府主導(dǎo)、市場運作”原則，做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時解決工作中遇到的困難和問題，確保家禽“集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”工作有序推進和社會和諧穩(wěn)定。

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