關于進一步做好餐飲外賣質量管理建議的答復

　　對市政協(xié)十五屆三次會議第20250799號提案的回復

　　韓連祥委員：

　　您提出的《關于進一步做好餐飲外賣質量管理的建議》收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

　　民以食為天，食以安為先。網(wǎng)絡餐飲服務作為新興業(yè)態(tài)近年來得到迅猛發(fā)展。如何規(guī)范網(wǎng)絡餐飲服務行為，保證公眾飲食安全，引導網(wǎng)絡餐飲新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，成為當前迫切需要解決的民生問題。近年來，我局堅持“線上+線下”齊抓共管，通過壓實主體責任、強化共管共治、開展整治提升等措施，全力保障外賣食品安全，逐步提升外賣行業(yè)食品安全監(jiān)管質效。

　　一、關于提案中“強化平臺監(jiān)管責任，嚴格餐飲外賣商家準入審核”的建議

　　一是印發(fā)了《網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺食品安全管理制度（參考模板）》，包括食品安全自查、審查登記規(guī)范、送餐服務管理規(guī)范等8項制度要求，指導平臺完善相關制度，規(guī)范經(jīng)營行為，各平臺均已建立執(zhí)行相關制度，入網(wǎng)審核通過OCR圖片識別、入網(wǎng)經(jīng)營商家電子檔案系統(tǒng)校驗和人工核驗入駐商家資質證照等方式進行審核。二是開展網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺約談。先后兩次召開行政約談會，通報相關案例，宣貫政策規(guī)定，督促指導平臺落實主體責任，依法依規(guī)經(jīng)營，積極推動網(wǎng)絡外賣食品治理。各平臺立即開展了內部核查，對證照不符、假證套證、經(jīng)營地址與證照地址不符等情況進行排查，經(jīng)多輪排查，下線入網(wǎng)違規(guī)商戶6000余家，入網(wǎng)商戶證照合規(guī)率達99%以上。三是推動平臺建立線上線下巡查制度。美團發(fā)揮平臺區(qū)域管理人員作用，建立線下巡檢制度，今年以來完成320店次業(yè)務人員巡檢，督促72家商家完成問題整改。餓了么建立了三級抽查機制（業(yè)務經(jīng)理線下走訪、品牌中心線上比對、第三方公司按計劃抽查），自2025年3月12日以來，鄭州區(qū)域已線上排查商家13000余家。

　　二、關于提案中“加強食品安全監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度”的建議

　　將網(wǎng)絡食品安全整治納入市場監(jiān)管領域2025年集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題之中，開展重點整治。下發(fā)了《鄭州市平臺外賣食品安全監(jiān)督檢查工作方案》，要求線上線下同步推進。線上，通過調取各平臺入網(wǎng)商戶信息，通過大數(shù)據(jù)比對分析，對一證多店、餐飲代購進行重點排查，共下線違規(guī)入網(wǎng)餐飲代購商戶765家。線下以商圈、校園周邊、旅游景點、城鄉(xiāng)接合部為重點區(qū)域，以無堂食外賣、網(wǎng)紅餐廳、訂單量大、舉報投訴集中、差評較多的外賣經(jīng)營者為重點對象，全面檢查平臺和外賣經(jīng)營者落實食品安全主體責任情況，嚴厲打擊無合法資質入駐平臺從事外賣服務、經(jīng)營地址和許可地址不符、實際經(jīng)營場景和平臺展示圖片不符等違法違規(guī)行為。截至目前，全市市場監(jiān)管領域共檢查市場主體21445家次，發(fā)現(xiàn)整改食品安全隱患3463個，立案105起，罰沒金額23.1萬元。各網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺許可信息公示率呈現(xiàn)明顯提升，無證掛證等違法違規(guī)行為得到了有效遏制。

　　三、關于提案中“規(guī)范外賣包裝標準”的建議

　　外賣包裝標準不屬于食品安全管理范疇。為保障消費者合法權益，在餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中將餐飲店使用直接接觸食品的相關產(chǎn)品納入整治內容。主要檢查餐飲單位采購相關產(chǎn)品是否查驗并留存供貨者的許可資質證明文件（包括營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格證明），是否留存每筆購物或送貨憑證，以此判定采購使用的直接接觸食品的相關產(chǎn)品是否來源合法、產(chǎn)品合格。連續(xù)兩年下發(fā)了《關于開展餐飲服務環(huán)節(jié)食品相關產(chǎn)品質量安全排查整治的通知》，重點檢查連鎖餐飲門店、小餐飲店、早餐店、饅頭店、包子店等貼近群眾日常生活的餐飲服務門店，籠布、砧板、塑料餐具、仿瓷餐具等在食品加工制作和就餐中使用頻率較高的直接接觸食品的相關產(chǎn)品，同時發(fā)布了《鄭州市市場監(jiān)督管理局關于規(guī)范采購使用食品相關產(chǎn)品的告知書》，告知全市餐飲服務提供者規(guī)范采購使用直接接觸食品的相關產(chǎn)品，消除食品安全隱患，保障公眾飲食安全。

　　四、關于提案中“提升行業(yè)自律意識”的建議

　　一是推行網(wǎng)絡餐飲“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，提升消費者獲得感、滿意度。將“明廚亮灶”延伸到外賣平臺，鼓勵提供網(wǎng)絡餐飲入網(wǎng)商戶在第三平臺上主動公示加工過程，推動各平臺建立“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”專區(qū)，打破網(wǎng)絡餐飲“暗箱操作”。鄭州市局建立“標準+規(guī)范”雙輪驅動模式，編制了《網(wǎng)絡餐飲標準化示范街區(qū)建設規(guī)范》地方標準，持續(xù)打造“網(wǎng)絡餐飲標準化街區(qū)”，實現(xiàn)街區(qū)入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，2024年已打造7條街區(qū)，2025年將完成10條街區(qū)建設目標。二是試點推行網(wǎng)絡餐飲食品安全“隨手拍”活動，強化社會監(jiān)督。試點開展“豫你同行 騎護食安”網(wǎng)絡餐飲共治活動，在推動各平臺發(fā)揮內部舉報、騎手共治的基礎上，開發(fā)了鄭州市“隨手拍”舉報程序，首期組織聘用30名網(wǎng)絡外賣平臺騎手作為餐飲食品安全流動監(jiān)督員，對廣大外賣商戶餐飲食品安全進行現(xiàn)場監(jiān)督，構建了“騎手+平臺+監(jiān)管”三方聯(lián)動矩陣。三是推行“食安封簽”，為網(wǎng)絡餐飲外賣“上保險”，下發(fā)通知分批分步全面推廣“食安封簽”“無接觸配送”等措施，發(fā)布了《致全市入網(wǎng)餐飲服務單位推廣使用“食安封簽”告知書》，先后投放封簽100萬份，指導各入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者推廣使用“食安封簽”提升食品安全管理水平，首批推廣“食品封簽”的自制飲品業(yè)態(tài)已完成全覆蓋。

　　下一步，市市場監(jiān)管局將以“時時放心不下”的責任感，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不斷完善監(jiān)管措施，持續(xù)加大監(jiān)管力度，切實保障我市餐飲外賣行業(yè)的食品安全和健康發(fā)展。同時，也希望您能繼續(xù)關注和支持我們的工作，提出更多寶貴的意見和建議。

　　特此函復。